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混改风浪公众号第1498篇原创著作知风浪：总的来看，国有企业设想实施中弥远激发时，无论是“上持下”已经“下持上”，均需要严格按计策要务实施。同期，前者的疏忽要道在于非凡情况非凡对待，后者的要道在于财务口径的设想。作家|知本接头国企变调数据中心 白佳馨
责编|亿亿 剪辑|阿苓
好多国有企业在进行职工持股时，粗略会濒临以下问题：
一是在母公司层面开展职工持股，子公司职工是否不错参与？即“下持上”问题；
二是是在子公司层面开展职工持股，母公司的职工是否不错参与？即“上持下”问题。
01
下持上，财务口径是要道所谓下持上，常出现于国企股权激发之中，举例上市公司股权激发时，除了本级中枢岗亭外，还但愿给到下属企业要道东说念主才，保证激发效果。
频繁来说，子公司职工亦然母公司筹备后果孝顺的障碍构成部分，荒谬是当一家企业的实体业务是皆备下千里到子公司的时代，如果子公司职工无法激发，则失去了职工持股的中枢真谛。
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对于“下持上”，《对于国有控股夹杂所有这个词制企业开展职工持股试点的意见》（以下简称“133号文”）和《国有科技型企业股权和分成激发暂行办法》（以下简称“4号文”）对此并未明确建议是否可行，但需要小心的是，计策均明文要求，持股职工必须与“本公司”矍铄办事公约。同期，“4号文”第三条亦明确股权激发须以本企业股权为标的。
这里，对“本公司”一词存在两种见地，这亦然下持上的旅途处所。
一种见地是，“本公司”仅指母公司而非子公司，另一种见地是，“本公司”指的是所有这个词这个词企业主体。
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贵寓起原：133号文、4号文
那么，究竟若何判断“本公司”的鸿沟呢？
其要道在于财务口径，在于“吞并管帐报表鸿沟”。假定集团企业股权激发窥察磋商适用的管帐报表，包括下属全资和控股子企业，那“本企业”表面上应是全体企业。
那么，这种情况下，子企业中枢职工当然是不错参与股权激发的，反之则不可参与。
从具体案例来看，“下持上”有较多实践案例，此处不作念过多赘述。因此，在经相关机构批准的情形下，子公司职工参与母公司层面的职工持股并不存在推行性阻遏。
02
上持下，非凡情况要考量所谓上持下，是指一家企业的国有推动单元东说念主员，持有了本企业的股权。
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对于“上持下”情形，咱们先来看一下各计策是若何要求的？
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贵寓起原：公开渠说念整理
上持下之是以有诸多收尾，亦然为了幸免职工持股产生利益寻租的可能，从国企干部监管角度来看，上持下会带来上司推动干部兼职并赚取兼职酬谢的问题。
从“上持下”计策演变来看，2008年，国资委出台了《对于圭表国有企业职工持股、投资的意见》，明确暗示允许下持上，不允许上持下。
职工入股原则限于持有本企业股权。
国有企业集团公司过火各级子企业改制，经国资监管机构或集团公司批准，职工可投资参与本企业改制，确有必要的，也可持有上一级改制企业股权，但不得奏凯或辗转持有本企业所出资各级子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权。
后续，由于双百企业等变调，“上持下”的情况有了计策的放宽和松动。不外，主要是针对科技东说念主员的。
举例，《对于救济饱读吹“双百企业”进一步加大变调革命力度相关事项的示知》（国资改办〔2019〕302号，以下简称“302号文”）明确：
对于“双百企业”及所出资企业属于科研、设想、高新本事企业的，其科学东说念主员因非凡情况需要持有子企业股权的，不错报经集团公司批准后实施。
同期，衔接302号文步调的“救济饱读吹双百企业按照法无袭击即可为的变调精神，主要探索、锐意革命”精神，如如实存在上持下的情形，能合理阐明原理，也可行。
科改企业亦是如斯。
科改企业的科技东说念主员，确因情况非凡持要持有子企业股权的，辛勤报集团公司恳求实施，并报同级国有钞票监管机构过后备案。
不错看到，“上持下”原则上是无法操作的，但对科技型企业的科技东说念主员则存在允许非凡情况、非凡审批。
萝莉 幻塔同期，“上持下”还存在两个基础条目，即岗亭条目与激发条目，前者是指持推动说念主必须是障碍的要道东说念主才且不是国资监管部门料理的干部，后者是指弗成重迭激发、交叉激发。
操作样式上，科技型企业不错通过以下办法已毕“上持下”的疏忽，但仍需视企业推行情况具体分析：
科技后果滚动时，投资持有新设公司股权；
神气跟投（实践中，企业多接受资管设想、债权跟投以及凭空跟投等样式）；
投资企业的产业投资或科技革命基金。
要是从企业实践角度来看，咱们不错参考海康威视革命业务资管设想跟投的案例。
总的来看，国有企业设想实施中弥远激发时，无论是“上持下”已经“下持上”，均需要严格按计策要务实施。同期，前者的疏忽要道在于非凡情况非凡对待，后者的要道在于财务口径的设想。
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